Алгоритм действий собственников (правообладателей) объектов по организации и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности

Из всех видов преступлений против общества и личности наиболее опасным является терроризм, создающий атмосферу страха и неуверенности человека в завтрашнем дне, вызывающий недоверие населения к действующей системе власти.

Как показывают события последних лет, практически все террористические акции направлены на наименее защищенные объекты, для которых характерно сосредоточение большого количества людей.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации определено, что одной из основных задач в рассматриваемой сфере деятельности является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств критически важных объектов и мест массового пребывания людей (далее – ММПЛ).

В соответствии с действующим законодательством Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности.

В свою очередь, физические и юридические лица обязаны обеспечивать выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (далее – Правообладатель объекта), а федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Таким образом, правообладателям объектов необходимо организовать и провести следующие мероприятия, предписанные соответствующими требованиями, утвержденными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1. Определение ведомственной принадлежности объекта (в соответствии с каким постановлением Правительства Российской Федерации производиться обследование и категорирование объекта (территории) и ММПЛ, а также разрабатывается паспорт безопасности).

2. Подготовка и направление запроса (обращения) в территориальные органы Росгвардии, ФСБ России, МВД России, МЧС России по месту нахождения объекта (территории) и ММПЛ для включения представителей в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) и ММПЛ.

Примечание:
В данном обращении указываются наименование объекта (территории); адрес объекта, подлежащего обследованию и категорированию; контактная информация; реквизиты нормативного правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым проводится обследование и категорирование.

Состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) определен соответствующим актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим его антитеррористическую защищенность.

3. Проведение обследования и категорирования объекта (территории).

3.1. Подготовка к категорированию объекта (территории).

В ходе подготовки к участию в обследовании и категорировании объекта (территории) комиссия изучает имеющиеся документы, содержащие информацию о состоянии инженерно-технической
укрепленности и антитеррористической защищенности обследуемого и категорируемого объекта (территории), в том числе акты технических осмотров установленных на объекте инженерно-технических средств охраны (при их наличии).

3.2. Проведение обследования и категорирования объекта (территории).

При участии в проведении категорирования комиссии могут руководствоваться (при их наличии) требованиями ведомственных нормативных актов, национальными стандартами, а также рекомендациями в области антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), если они не противоречат законодательным и иным нормативным правовым актам в рассматриваемой сфере деятельности.

В ходе проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией определяется:
- расположение объекта (территории), занимаемая им площадь, конфигурация периметра;
- характеристика местности, непосредственно прилегающей к объекту, наиболее вероятные пути проникновения на объект (территорию) посторонних лиц;
- наличие потенциально опасных участков, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями и критических элементов к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии.

Также членами комиссии изучается:
- режим работы объекта (территории), организация пропускного и внутриобъектового режимов;
- состояние инженерно-технической укрепленности объекта (территории) с учетом предъявляемых требований;
- характеристика имеющихся инженерно-технических средств охраны, их техническое состояние и работоспособность;
- организация эксплуатационно-технического обслуживания технических средств охраны (наличие договора с обслуживающей организацией).

При обследовании объекта (территории) следует провести визуальный осмотр ограждения периметра и отдельных его участков, ворот (калиток), контрольно-пропускных пунктов (транспортных и пешеходных), водопропусков, воздушных трубопроводов, подземных коллекторов (при их наличии) на предмет наличия нарушения средств инженерной защиты (проломов, подкопов, нарушения целостности инженерных заграждений).

В ходе обследования проверяется работоспособность запирающих устройств ворот, калиток, инженерных заграждений, предназначенных для остановки транспортных средств, инженерно-технических средств охраны (технических средств систем обеспечения безопасности), наличие и исправность охранного освещения периметра объекта и других инженерно-технических средств охраны.

3.3. Оформление результатов обследования и категорирования объекта (территории).

Результаты работы комиссии в сроки, установленные соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) или ММПЛ, который должен содержать сведения о состоянии их антитеррористической защищенности, решение о присвоении объекту (территории) или ММПЛ соответствующей категории, а также рекомендации и перечень мероприятий по приведению их антитеррористической защищенности в соответствие предъявляемым требованиям.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ может содержать конкретные предписания по устранению выявленных недостатков, а также сроки их выполнения. Включение в акт неконкретизированных мероприятий не допускается (например: «обновить технические средства охраны», «наличие системы видеонаблюдения: в наличии»).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ составляется в достаточном количестве экземпляров, определенном положениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) данной отраслевой направленности, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Следует отметить, что всем членам комиссии, предоставлено право отразить в акте обследования и категорирования объекта (территории) или ММПЛ особое мнение по вопросам соответствия присвоенной категории установленным требованиями критериям категорирования, оценки состояния защищенности объекта (территории) или ММПЛ, а также рекомендациям по усилению мер обеспечения их антитеррористической защищенности.

По результатам проведения обследования и категорирования объекта (территории) составляется паспорт безопасности объекта (территории) или ММПЛ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Составление паспорта безопасности объекта (территории) и ММПЛ.

Формы паспортов безопасности объектов (территорий) и ММПЛ, порядок, сроки их подготовки, согласования и утверждения, необходимое количество экземпляров установлены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, утверждающими требования к антитеррористической защищенности и формы паспортов безопасности объектов (территорий) и ММПЛ.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов.

Также паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращаем внимание собственников (правообладателей) объектов (территорий) и ММПЛ, что направлять паспорта безопасности на согласование в соответствующие территориальные органы или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации необходимо соответствующими сопроводительными письмами с пометками ограничения доступа.